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投资490亿!江西启动“双安”工程 滨湖地区三类居民实施迁建
2021-07-28 10:21:47  来源:大江网  
编辑:汪潘倩颖  作者:王琴红
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  大江网/大江新闻客户端讯 记者王琴红 实习生刘聪、陈琳报道:7月27日,记者注意到,为全面提升全省防御洪灾水平,保障滨湖地区群众安居乐业,实现江湖两利、人水和谐,江西省人民政府近日制定印发《鄱湖安澜百姓安居工程总体方案》(下简称《总体方案》)。这意味着,作为江西省“我为群众办实事”重点民生项目鄱湖安澜百姓安居工程(下简称“双安”工程)正式启动。

  根据《总体方案》,“双安”工程基础性投资为490亿元,分三步推进,最终实现滨湖沿江地区防洪能力显著提升,洪灾高风险区居民全部得到妥善安置,科学合理的蓄滞洪区空间布局形成。

  基础性投资490亿元 后续还需加强居民安置基础设施建设等投资

  《总体方案》指出,滨湖沿江地区包括鄱阳湖区和沿江地区,涉及南昌市、九江市、景德镇市、宜春市、上饶市5设区市24个县(市、区),以约全省18%的国土面积,承载了26%的人口,支撑着41%的经济总量,是全省经济发展的核心板块,也是全省防洪抗汛的重点地区,承担着长江中下游防洪安全的重大责任。

  滨湖沿江地区是我省洪涝灾害易发多发地区,新中国成立后,共发生21次大洪水,其中4次流域性大洪水,给人民群众生产生活造成严重影响。改革开放以后,我省持续加强水利工程建设,基本形成了以堤防为基础、上中游水库为支撑、蓄滞洪区等相配合的防洪工程体系。但仍存在一些问题:圩堤等级偏低,堤身单薄、堤顶高度不够、堤身塌方滑坡渗漏、穿堤建筑物病险、现代化防汛管理手段不足等。“双安”工程是强基础、管长远的重大战略性工程,是惠及数百万人的重大民生工程,也是促进鄱阳湖流域江湖两利、人水和谐的重大生态修复工程。

  根据《总体方案》,“双安”工程基础性投资为490亿元,包括:实施坪堤工程投资410亿元;房屋改造投资22亿元;高洪水风险区危房及低洼地房屋迁建投资15亿元;蓄滞洪区安全建设投资35亿元;智慧防洪系统投资8亿元。

  基础性投资主要为“十四五”工程投资,后续如果国家支持我省优化蓄滞洪区空间布局,还需加强蓄滞洪区空间整治、居民安置基础设施建设、水生态建设等投资。

  分三步推进 到2025年全面完成一般坏堤除险加固

  《总体方案》提出,按照“整体谋、有序做”,分三步推进“双安”工程。一是建设安全可靠的堤防体系和紧急避洪设施,有效保障坏堤内人民生命财产安全;二是争取优化蓄滞洪区空间布局,逐步实现人对洪灾高风险地区合理避让;三是建成现代化的防洪体系和人水和谐的生产生活方式,实现水治理体系和治理能力现代化。

  到2025年,全面完成一般坏堤(含单退坏堤)除险加固,建成康山等4座蓄滞洪区,完成影响堤防安全的堤身居民和处于危房、低洼地的居民迁建,完成高风险区房屋防洪安全改造,加快推进长江干堤和重点坪堤升级提质,建立洪灾高风险区控制增量、消化存量的居民迁建政策体系,确保一般洪水防洪安全有保障,应对超标洪水能力明显加强。

  到2030年,结合长江流域防洪规划修编,完成长江干堤和鄱阳湖区重点坪堤升级提质,力争优化鄱阳湖蓄滞洪区布局,建成防汛监测预警、调度指挥、应急反应体系,持续推进人对洪灾高风险区的合理避让,初步形成人水和谐的生产生活方式和现代化洪水防御体系。

  经过二十至三十年的持续努力,滨湖沿江地区堤防防洪能力和标准大幅提高,防洪能力显著提升,纳入鄱阳湖蓄滞洪区的洪灾高风险区居民全部得到妥善安置,科学合理的蓄滞洪区空间布局形成,实现水治理体系和治理能力现代化。

  重点对三类居民实施迁建,严格控制在堤身、低洼地新建住房

  《总体方案》提出了六大主要任务:圩堤升级提质加固、居民迁建、紧急避洪和分洪能力建设、智慧防洪系统建设、洪灾高风险区居民合理避让、蓄滞洪区优化布局。

  在居民迁建方面,按照“多动土、少动人”的原则,重点对三类居民实施迁建:堤外坡人口;影响堤防安全或影响堤防加固建设的堤内坡人口;位于高风险区危房及低洼地房屋人口。

  高风险区住房根据房屋安全性能鉴定评级分类处理,对鉴定为A级、B级、C级的房屋进行防洪安全改造,对鉴定为D级的房屋进行迁建。根据群众意愿,采取外迁安置、集中高靠和就地顺堤新建安全台等方式安置堤身居民、低洼危房居民,下阶段结合居民迁建实施方案编制,通过全面调查,确定房屋迁建和改造的数量。

  关于紧急避洪和分洪能力建设主要指房屋改造和蓄滞洪区建设。《总体方案》提出,对房屋基础、供水管网、输电和通信线路等进行改造,有条件的村庄建设转移道路等。对洪灾高风险区内的工厂、园区进行摸底排查,对化工厂等高危对象进行迁建或防护。实施康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘4座蓄滞洪区安全建设,增加约25亿立方米分洪容积。

  洪灾高风险区居民合理避让方面,《总体方案》提出,系统研究并制定洪灾高风险区居民合理避让的政策体系,逐步引导洪灾风险区约81万人合理安置,形成人水和谐的生产生活方式。严格控制在堤身、低洼地新建住房,引导居民到高靠点或安全台按照防洪要求新建住房。支持地方政府结合新型城镇化和乡村振兴,将洪灾高风险区居民逐步外迁、妥善安置。通过以时间换空间,逐步控制增量、消化存量,实现人对洪灾高风险地区的合理避让。

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