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江西纵深推进“放管服”改革 全力打造政务服务新高地
2019-05-24 11:28:58  来源:南昌新闻网  
编辑:汪潘倩颖  作者:江翠芳
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  新华网南昌5月22日电(通讯员 江翠芳)江西在巩固完善前期改革成果基础上,参照国际一流标准,瞄准国内先进水平,以更大力度、更实举措推进“放管服”改革。2019年3月,省政府印发了《深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施》,围绕建设“五型”政府、打造“四最”环境,重点就“一网通办”、流程再造和监管保障等关键环节,细化措施、压实责任、明确任务,力争通过2年努力,把江西打造成为全国政务服务企业和群众满意度最高的省份。

  围绕“互联网+政务服务”扎实推进“一网通办”

  江西致力实现政务服务系统互联互通,加快建设全省一体化政务服务两大平台(线下和线上)、四个终端(实体窗口、政务服务网、“赣服通”、自助机),夯实政务服务基础,让数据多跑路,群众少跑腿,打通政务服务“最后一公里”,真正实现“一网通办”。

  一是完善五级政务服务网络。加快全省一体化在线政务服务平台建设,确保按时与国家平台对接。加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸,统筹推进省市县乡村五级政务服务网上平台建设,2020年底前实现全覆盖。努力提高网上办事比例,2019年底前,省本级依申请类政务服务事项网上可办率达90%以上,市县两级达70%以上;2020年底前,分别达到95%和75%。

  二是推进系统整合数据共享。依托江西政务服务网和全省电子政务共享数据统一交换平台,按照“谁的系统谁负责对接”原则,2019年9月底前,各地、各部门完成自有业务系统与“一窗式”综合服务平台对接,所有业务全部通过“一窗式”综合服务平台统一受理,数据资源除涉及安全外实现100%共享,杜绝“二次录入”,真正做到“单点登录、一网通办”。

  三是拓展提升“赣服通”功能。按照把“赣服通”建设好、管理好、运营好、维护好要求,推动更多高频便民和审批事项实现“掌上办理”。2019年上半年,实现500项高频事项60种电子证照和设区市“赣服通”分厅上线,下半年全省县级分厅上线。2019年底和2020年底前,省级政务服务高频事项掌上可办率分别达到60%和80%,市县两级高频事项掌上可办率分别达到50%和70%。

  四是推进线上线下融合服务。全面更新规范事项目录和办事指南,做到线上、线下办事一个标准、一套材料、一个系统、一个后台。建成全省“12345”统一政务服务热线,实现全省范围预约办事只需拨打“12345”号码或登录“12345”网络平台。将实体办事大厅地址、办理事项、联系方式等编制成政务服务百事通向社会公布,不断方便企业群众办事。

  五是深入推进自助服务。积极推广使用涉及审批服务、公共服务、生活服务以及常见证照证明打印等自助服务终端,切实推进实体大厅服务与网上、掌上、自助服务终端相结合。2019年底前,各地政务服务大厅均设置自助服务专区,并积极推行在商场、银行、车站和村(居)等场所设置自助设备,方便企业群众就近办事。

  六是推进监管信息“一网通享”。推进信用监管和“互联网+监管”改革,全面梳理整合各类监管平台,积极推进跨部门监管信息共享,推进事中事后监管信息与政务服务深度融合。整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预警预测,推进线上线下一体化监管,切实加强事中事后监管。

  紧盯关键环节和高频事项优化再造工作流程

  江西坚持问题导向、目标导向、效果导向,针对政务服务改革中的痛点、堵点,精准发力、靶向施策,大力推进“一门式”“一窗式”“一链式”“只跑一次”“一次不跑”等改革,再造工作流程,优化集成服务,让企业和群众办事更便利、获得感更直接。

  一是全面实行“一窗受理”。按实际条件采取全科综合“一窗受理”和分类综合“一窗受理”两种模式,2019年底前市县两级“一窗”受理率达90%以上,2020年底前达100%。乡镇(街道)直接面向群众办理的社保、医保、民政、计生、农民建房审批等事项全部进驻便民服务中心,实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式办理相关事项。

  二是开展“一链办理”改革。打破部门界限,以办件量较多的企业注册开办(含后续证照)、不动产登记交易(含水、电、气、网等)、投资项目审批等高频事项为突破口,梳理优化办事全流程,编制“一链办理”事项目录清单和办事指南。打破信息壁垒实现数据共享互用,做到一次性提交一套材料,变过去企业群众到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”。2019年底前,省市县三级分别实现3项、5项和10项以上多部门办理事项“一链办理”,全省企业注册开办压缩至3个工作日完成;不动产一般登记业务5个工作日内办结,抵押登记业务2个工作日内办结;2020年底前,实现全覆盖。

  三是深入开展“一次不跑”改革。重点围绕与企业和群众关系密切的高频事项,推动政务服务事项全流程网上办、邮递办,鼓励各地为企业群众提供免费邮递服务。继续梳理公布“一次不跑”“只跑一次”事项清单,真正兑现承诺并实现高质量办理。除有特殊要求的外,凡法律法规没有规定必须到现场办理的事项一律做到“一次不跑”,凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项也要做到“只跑一次”。

  四是推行“六多合一”改革。总结南昌市试点经验,借鉴外省先进经验做法,2019年底前研究出台全省“六多合一”改革方案并在全省范围推广,全面运行(多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一)集成审批模式,实现“四个联合”改革(联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收)。

  五是深化“证照分离”改革。按照国家部署,对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,让企业更便捷的领取营业执照正常运营,坚决克服“准入不准营”现象。2019年底前,实现全省事项清单编制全覆盖,清单之外事项一律不得作为限制企业经营发展的依据。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,稳步推进改革,杜绝暗箱操作。

  六是全面推行“区域评估”。针对工业投资项目落地难、落地慢等问题,全面开展“区域评估”,有效激发市场活力。2019年6月底前,出台“区域评估”改革试点实施方案;2019年底前,国家级和省级经开区、高新区等重点区域新批工业用地按照“区域评估”制度供地比例不得少于35%,并压缩工业投资项目审批时间20%以上。

  七是积极推动“集中审批”。按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,明确行政审批局与有关主管部门职责,健全审管衔接运行机制。加强行政审批局运行风险防控,上级业务主管部门加强业务指导,在发布政策、开展培训、证照使用等方面同步覆盖行政审批局。加强国家级和省级经开区、高新区以及省级工业园区赋权事项落地落实,确保赋权事项办理不出园区。支持有条件的市、县和开发区开展相对集中行政许可权改革试点,其他地方要确保做到“三集中、三到位”,切实提高审批效率。

  八是规范中介服务和年检年审。按照必需、简便原则,全面清理中介服务事项,取消调整更多含金量高的中介服务事项,防止行政审批对中介服务的过度依赖。探索由设计单位对投资项目审批工程设计图纸、评估等承担责任,强化设计单位的主体责任,逐步取消第三方评价。积极推进组建中介机构联合体,由一家中介机构联合相关中介机构,打包提供多类中介服务,变多个中介报告为一个综合报告。启动全省统一网上中介服务超市建设,加快形成全省统一开放、竞争有序、高效便捷的中介服务市场。全面梳理年检年审事项,凡无法律法规依据的年检年审事项一律取消;虽有依据,但可采取日常监管等方式替代的年检年审事项也应取消。科学设置并适当延长年检年审周期,加快推进联合年检和网上年检,压缩年检年审材料,切实减轻企业群众负担。

  强化改革协同和系统推进放大政务服务整体效能

  江西坚持改革整体性、系统性、协同性,强化统筹兼顾、协调推进,加大要素保障,健全运行机制,切实转变作风,把优化政务服务落到实处,不断提升放大改革效能。

  一是优化完善延时错时服务。在全国首创“整省推开全链条延时错时服务”,以办成事为原则,从接件、办理到出件等一律实行延时服务,不断提升延时错时服务水平。根据企业群众办理事项热度不同时间段,科学设定延时错时预约服务事项,统一规范服务时间,增强服务的针对性和有效性,着力打造江西政务服务“不打烊的窗口”。

  二是开展权力下放“回头看”。坚持实事求是的原则,开展权力下放“回头看”,对行政权力事项下放办理情况进行全面调查摸底,回收基层承接不住、运行不好的权力事项。进一步精简下放一批含金量高的行政权力事项,推动更多事项“就近办理”。对于县级上报、市级转报、省级审定的事项,无需市级统筹审查的,一律取消市级转报程序,由县级直接报省级审批。对已公布的“一次不跑”“只跑一次”事项和精简材料证明事项进行“回头看”,落实不到位的坚决督促整改。继续开展“减证便民”改革行动,2019年底企业和群众到政府办事提供证明材料比目前减少60%以上。

  三是加强改革要素保障。对全省政务服务设置25项具体可量化的指标,提出具体要求,明确时间节点、职责要求,确保改革落地见效。加大财政对政务服务体系建设运维费用的支持力度。加强乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务点建设,改造升级功能落后的办事大厅。建立健全培训机制,将“放管服”改革纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。

  四是完善考核监督机制。继续加大暗访力度,充分发挥《聚焦“放管服”改革曝光“怕慢假庸散”》电视专栏等舆论监督作用,努力营造优质服务环境。改进和规范督查工作,强化督查结果运用,充分发挥督查在抓落实上的促进作用。完善改革相关配套措施,制定时间表、路线图,依托电子监察、视频监控、第三方评估等方式,建立健全评估评价和监督机制。建立完善激励和容错机制,对改革成效明显的地方和业绩突出的干部给予表扬奖励;宽容改革探索中的失败失误,积极完善改进改革举措,确保改革只能进、不能退。

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