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创新定价方式 推进阶梯价格
2017-09-24 07:37:00  来源:南昌日报  
编辑:黄思农  作者:佚名
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罗毛则

价格工作虽不能直接创造GDP,但在运用价格杠杆撬动社会经济发展上有着举足轻重的作用。为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》和中共江西省委、江西省人民政府《关于加快推进价格机制改革的实施意见》,近年来,市物价局在制定政府定价和政府指导价时严格遵循市场规律,创新定价方式,积极推进阶梯价格,促进了经济社会发展。

一、推进阶梯价格制度,引导有节制合理消耗资源

在推进阶梯价格制度工作中,逐步建立了“顺”阶梯、“倒”阶梯和混合阶梯定价模式,既兼顾了广大群众基本生活需求和资源节约利用的现实需求,又有利于转变发展方式,促进经济健康可持续发展。

一是采取“顺”阶梯定价。“顺”阶梯价格是在充分考虑居民的基本需求和承受能力、保证大多数居民费用价格基本稳定的同时,区别居民基本和非基本需求,把户均用量设置为若干阶梯分段或分档次定价计算费用,拉开不同阶梯价格差,基数用量低的收取较低价格,超过基数用量部分按照阶梯收取更高的单价,是递增式阶梯价格模式,使多用者多付费,让使用量多的居民用户多负担。如,我市在制定水价时,实施“顺”阶梯价格定价方式,将居民三级水量价格比细化为1:1.5:3。居民年用水量0—360吨部分为一级用水,收取基本水价1.58元/吨,一级用水量覆盖用户的80%;居民年用水量361—480吨部分为二级用水,收取基本水价2.37元/吨;居民年用水量超过480吨部分为三级用水,收取基本水价4.74元/吨。

二是采取“倒”阶梯定价。“倒”阶梯定价是通过科学设置若干级基数用量,超过基数用量按照逐级递减的单价计费,量用的越多,单价则递减,实现多用者少付费。如,我市某县燃气公司,在政府的指导下,根据企业用气情况,制定了非居民用气“倒”阶梯价格,对每月用气达到10万立方米的企业,每立方米优惠0.05元;对每月用气达到30万立方米的企业,每立方米优惠0.10元。用气越多,单价递减,减轻企业负担,促进工业发展。

三是采取混合阶梯定价。混合阶梯定价模式在交通运输服务价格制定中广泛运用。以运输价值为基础,以运输成本为主要依据,结合需求和供给,实行既有递增又有递减的价格政策。如,我市轨道交通票价采取了按照“分级递进、递远递减”“公益性、合理分担、合理比价”的原则。即:起步价2元,起步6公里,起步里程结束后,每增1元可乘里程分别为6、8、8、10、10公里。每1元可以乘坐的公里数在不断增加,每公里的单价就在不断递减。这体现了多乘坐多付费的原则,也体现了合理分担、兼顾效应的原则。

二、推行差别化定价方法,引领错开时间地域利用资源

推行差别化定价方法,区分不同时段、不同区域、不同情形制定不同价格,合理拉开收费标准差距,既可充分发挥价格杠杆调节、导向和倒逼作用,又能优化资源合理配置,最大化提高资源利用效率。

一是推行不同时段差别化定价。不同时段差别化定价是指根据社会需求随时间段的周期性变化,在需求高峰期和平峰期制定不同的价格。在高峰时段采取较高标准收费,低峰时段采取较低标准收费,达到“削峰填谷”的目的。如,全省工业用电分时电价,将一天24小时划分为高峰、平段、低谷等多个时段,分别制定不同的用电价格,以鼓励用电客户合理安排用电时间,高峰时段少用电、低谷时段多用电,提高电力资源利用效率。

二是推行不同区域差别化定价。不同区域差别化定价是指根据所处空间地理位置即区域、场所、位置等的不同,考虑资源供需状况及社会需求的差异制定不同的价格。如,我市在制定《完善机动车停放服务收费政策》时,主要针对市区停车区域的停车难易程度等因素,划分不同停车区域,实行停车紧张区域较高价格、宽松区域较低价格。同一区域内区分停车设施所在位置,按照“路内高于路外、立体高于地面、拥堵时段高于空闲时段”原则,实行差别化收费标准,以价差杠杆引导车辆分流,减少城市中心区域停车量,缓解城区交通拥堵。

三是推行不同情形差别化定价。不同情形差别化定价是指在充分考虑供给差异、需求差异、时空差异等基础上,以不反映成本费用的适当比例差异,科学行使价格浮动权,制定不同有针对性价格。如针对高能耗企业和产能过剩行业实行差别化水资源费和排污费,且对超计划超定额的执行累进加价制度,区分不同排放浓度值采取减半征收或加倍征收,倒逼企业调整结构、治污减排,促进生态环境保护和产业转型升级。

三、改革收费征收办法,合理分配资源促进社会发展

改革收费征收办法,就是革新现有的价格收费征收办法,创新收费征收模式,让资源最优化配置。

一是精简收费种类,实行“一费制”。“一费制”是指在严格核定收费项目和标准的基础上,合并精简收费项目后一次性向社会收取,并明确“一费制”以外的均属乱收费。如,从2016年1月1日起,根据《江西省发展改革委关于规范管道燃气安装费管理的通知》,将新建商品房管道燃气安装费纳入商品房建设安装成本,房地产开发企业不得在新建商品房房价外向购房者另行收取,购房者不再交纳与管道燃气建设安装有关的费用。

二是改变征收方式,变“上门征收”为“委托代收”。“上门征收”方式主要是指征收人员挨家挨户收缴该缴纳的费用,普遍存在着收缴率低、收缴成本高的突出问题。“委托代收”方式是把要收缴费用统一委托给某个国有企业或部门一并征收,有利于从技术层面杜绝拒交、漏交、少交等现象和不公正乃至腐败行为。如,我市城市生活垃圾处理费征收改革居民类和非居民类自来水用户,改变过去“上门征收”方式,调整为“委托代收”方式,将应收取的垃圾处理费委托给自来水公司随水费一并收缴,大大扩大了征收范围,收缴率由过去的不到40%提高到95%以上。

三是采取消费系数法定价,确保换算科学合理便捷。消费系数是指对某种产品在各消费物质种类数量中进行分析,找到与之有密切关联的消耗物质来换算。如,我市在推行城市生活垃圾处理费改革中,对非居民类自来水用户采取“水消费量换算系数法”定价征收。根据这一系数法,城市非居民类自来水用户每吨水将产生0.2元的垃圾处理费,如果一用户每年用水100吨,则相应缴纳20元城市生活垃圾处理费。

(作者系市物价局局长、党组书记)

      
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